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剖析中国宏观人力资源管理制度

铭万网

时间: 2007年01月05日15:14

信息来源: 价值中国

　　（三）我国宏观人力资源管理制度是一种以行政阶序格局与所有制和行业差序格局为标识的等级型人力资源管理制度

　　新中国成立之后，国家领导人曾经试图消除旧社会遗留下来的等级制度，但是，由于特定的历史条件，不但这种设想没有实现，而且随着形势的发展，国家对社会人力资源的管理逐渐采取了更为等级化的制度措施。具体说，一是以户籍制度为基础将全国的人力资源划分为城市人和乡村人两大等级和区域人多个等级，其中区域人以行政区划的户籍为依据，形成了各省市、各地市、各县市的等级阶序；二是以所有制为基础将城市人力资源划分为国家人、集体人和个体人三大等级；三是以领域性质为基础将公有体制内的人力资源划分为行政人、事业人和企业人三大等级；四是以行政阶序格局为基础将全民所有制内的人力资源划分为股级干部、科级干部、县处级干部、司局级干部、省部级干部等若干等级；五是以行业性质为基础将各个行业的人力资源划分为公共人、垄断人、特许人、竞争人等若干等级，即公共行业、垄断行业、特许行业、竞争行业等若干等次的人员。以上这些等级又在内部进行细分，其人员具有不同的等级权利。复杂的人员等级制使国家的人力资源形成了一个相互分割、自我循环的生产、配置和使用的管理体系，即各等级人员及其后代在其等级内部具有配置和使用的优先权，若要跨等级特别是从低等级向高等级配置和使用则存在制度障碍，进入或退出成本高昂。很显然，这种等级型人力资源管理制度大大降低了整个社会的人力资源配置和使用效率。

　　（四）我国宏观人力资源管理制度是一种以泛政治化权利团体为资源配置对象的单位型人力资源管理制度

　　单位是我国传统体制中一种特有的社会现象，并一直延续至今。它是多种政治、经济、文化和权利的统一载体。李汉林（1993）认为：中国单位现象主要指社会各阶层人们的社会行为通过组织多元化的特殊方式逐一整合到一个个具体的社会组织即单位之中，从而由这种单位组织代表他们的利益，满足他们的基本需求，给予他们社会行为的权利、身份和地位，左右和控制他们的行为，逐步实现人们社会行为以单位组织为基本单位的社会现象。「3」正因为单位在我国社会中的的特殊性和重要性，它可以被概括成国家以泛政治化权利团体为资源配置对象的人力资源管理制度，即单位型人力资源管理制度。

　　传统的单位充满人身依附关系。一个人一旦进入某一个单位就很难有变更的机会。因为单位雇佣制是建立在低货币新酬与高社会福利保障基础之上的，单位人只从工作中获取较少部分的劳动力价值的货币收入，较多的一部分劳动力价值则以社会福利保障的形式隐形地进入了单位这个不可分割的共同体中，如果一个人退出了单位，他所享受的这种福利保障就失去了。所以，单位人不得不依附于单位。在单位型人力资源管理制度下，单位不仅是工作场所，它更是城市公有制的细胞，是国家对城市进行控制的权力单元；单位不仅是就业制度，它更是一种社会保障制度，单位人离开了单位将面临巨大的成本；单位不仅是一个组织，它更是一个契约集，一个人进入了单位，就等于签订了一个失去了自由权利的共同体合约。虽然，社会转型中正在发育的人力资源市场部分地触动了这种单位制，但它仍然在城市的政治、经济和社会生活中享有广泛的被普遍认同的制度性效力。

　　二、我国宏观人力资源管理制度滞后于社会发展进程所造成的严重后果剖析

　　（一）户籍型人力资源管理制度引致了我国人力资源总量的供求失衡和大规模经济损失

　　1、户籍型人力资源管理制度引致了我国人力资源总量的供求失衡。这种失衡主要表现在以下几个方面：一是农村劳动力总量供求失衡，即农村劳动力严重供过于求，过多的农村劳动力由于户籍制度的约束被迫附着于有限的土地上。目前，我国农村过剩劳动力至少在1.7亿个以上。农村劳动力的严重过剩既使农民增收十分困难，又使农村资源承受过度的掠夺，以致农村生态日益恶化。二是各次产业间劳动力总量供求失衡。我国现在第一产业劳动力仍然占全国劳动力总量的48%，第二产业为22%，第三产业为30%.「4」而现代社会的标志之一就是第三产业的就业人口超过了60%，农业就业人口降到20%以下。所以，从市场供求的角度看，第二、三产业劳动力应处于供不应求的状态。虽然，城市劳动力供给已经出现过剩，但这种过剩应是表面和结构性的，是户籍制度强制性限制人力资源的市场化配置使用的结果。因为：一方面，占人口大多数的农民被限制在农村进行最低水平的消费，使第二、三产业失去了可以不断拓展的市场；另一方面，城市间人口的迁徙壁垒阻挡了生产要素和资源的自由流动，人们的创业活动被限制在狭小的范围，使第二、三产业失去了不断壮大的创业主体。三是全国劳动力总量的供求失衡。中国的劳动力过剩是相对的而不是绝对的。如果不是户籍制度的藩篱阻止了人力资源的固有能量，中国人完全有能力解决充分就业问题。关于这一点，我们只要作一个简单的类比就足以说明。日本以相当于我国1/25的国土，承载了相当于我国1/10的人口，并且维持了近30年的充分就业。